——2015年5月21日在朔州市365在线体育_365bet线路检测_365bet足球投注网站第七届

人民代表大会第五次会议上

 

区长  刘  彪

 

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

 

一、2014年工作回顾

 

过去一年，面对经济下行压力加大、社会矛盾日益凸显的严峻考验，我们认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列讲话精神，严格落实省、市、区各项重大决策部署，迎难而上、奋力作为，经济和社会各项事业持续健康发展，取得了来之不易的成绩。

一年来，我们坚持把稳定增长作为首要任务。加强经济运行监测,建立班子成员包项目责任制,千方百计稳定煤炭生产，全力推进转型综改试验区建设，扎实开展“项目见效年”活动，共实施省、市级重点工程项目64个，完成投资172.02亿元。项目签约227.1亿元，落地219.16亿元，开工148.26亿元，投产193.22亿元。主要经济指标平稳增长，地区生产总值完成276.04亿元，增长7.1%；公共财政收入完成13.03亿元，比上年略有增长；工业增加值完成83.91亿元，增长6.3%，上述三项指标增幅均高于全市平均水平。社会消费品零售总额83.8亿元，增长11.6%；全社会固定资产投资总额222.36亿元，增长2.12%；粮食总产量6.58亿斤，增长8.1%；居民可支配收入达20763元，增长8.2%；城市常住居民可支配收入达26824元，增长7%；农村常住居民可支配收入达11543元，增长11.6%。

一年来，我们坚持把转型升级作为工作主线。坚持以项目为支撑、以园区为依托，升级改造传统产业，发展壮大新兴产业，全力推动产业转型升级。加快煤矿综改步伐，峪沟、恒宝源、石碣峪三座改造矿井完成改造，西沙河、葫芦堂两座矿井年产能扩大为150万吨，东坡煤业扩大为270万吨，全区煤炭产能达到1110万吨。东方长宏、长宏新杰等四个百万吨洗煤厂全部建成。山水水泥日产4500吨熟料水泥及余热发电项目点火投产。丰泰纳米金属深加工、绿源粮油等5个新型项目即将投产。北京电子城·朔州数码港、普国塞北大集等现代服务业项目正在加紧推进。准朔铁路子公司成功注册我区，准池铁路总部投入运营，中煤金海洋企业总部基地加快推进，总部经济逐渐成为我区转型发展重要的增长极。全区产业结构逐步优化，发展后劲显着增强。

一年来，我们坚持把“三农工作”作为发展基础。积极创新经营机制，强化稳粮、增菜、兴牧三个重点，大力发展城郊农业。实施了5

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万亩玉米高产创建、8700亩高标准农田建设、3150亩盐碱地改造等项目以及小农水等34项水利工程。全面落实支农惠农政策，惠及4.79万农户。农机总动力达到49.2万千瓦,综合机械化作业水平达73.3%。粮食总产量实现十一连增，连续九年被省委、省政府评为粮食生产先进县区。累计流转土地8.8万亩，完成21个村6万亩土地承包经营权确权颁证工作。新增设施蔬菜面积4000亩，累计达4.2万亩，继续位列全省“设施蔬菜20强”。规模养殖小区总量达245个，成为全省奶牛养殖基地和生猪、肉羊养殖重点区。

一年来，我们坚持把城乡建设作为重中之重。坚持老城与新区同步发展、改造与建设同步推进、城市与乡村统筹兼顾，城乡一体化建设迈出新步伐。推进了南泉、雒儿庄等6个城中村和七里河沿线上下庄头等14个村改造工程。累计投资近40亿元，实施了保障性住房建设项目，加快了西关片区改造工程，推进了老城环城马道、南城门、文庙恢复建设工程，铺开了紫金街、育新街等5个城市路桥改造项目，完成了5条小街小巷改造和9座城市公厕新建改造。进一步强化以绿化、净化、亮化、美化为重点的城市管理，完成鄯阳街、开发南路等17条街道的绿化任务；投资640万元购置了环卫机具，主要街道机扫率达到90%；新装、维修路灯1.1万盏，亮灯率达到99%，城市功能日趋完善，城市品位不断提升。加快农村公路建设，对朔沙路北延、广梵线二级公路等4条公路进行了升级改造。投资2380万元，铺开了100个村庄的清洁工程，改造农村危房950户，整治村容村貌40万平方米，在全市树立了标杆。

一年来，我们坚持把生态治理作为主攻方向。围绕“一山两河一湖”生态治理大格局，坚持环境保护与生态治理同步推进，切实改善城市人居环境。重点推进了七里河水保治理工程，完成征地6500亩、征拆面积47.5万平方米，完成引水、清淤工程总量的85%。推进了西山生态建设七期、同城化绿化以及国家、省、市级绿化等十大工程，栽植各类苗木500多万株，新育苗3000亩，通道绿化170公里，市区新增绿地2.3万平方米，城市绿化覆盖率达到43.8%，绿色成为城市的主色调，被省绿化委员会、林业厅、人社厅评为“省林业生态建设三加三不减”先进区。深入开展大气污染防治，拆除燃煤供热锅炉9台114吨，强制取缔燃煤锅炉5台4蒸吨，全面实施了加油站、油罐车、储油库油气回收综合治理，淘汰黄标车500多辆，市区空气质量进一步改善。

一年来，我们坚持把改善民生作为根本目标。在经济下行压力较大的情况下，更加注重保障和改善民生，努力让全区人民共享改革发展成果。新建九中、十中和厚德园等城镇公办标准化幼儿园，改造青钟等7所农村公办幼儿园和小学附设幼儿园。区人民医院和省心血管医院签订对口支援协议，建设重点专科8个、优质护理床位100张。中医院启动有序推进。改建维修了小平易、下团堡等7所乡镇卫生院。文化科技发展迅速，发明专利申请总量位居全市第一，成功申报“国家知识产权强县试点区”，成为全省唯一获此殊荣的县区。体育事业蓬勃发展，省运会、市运会均取得了全市第一的佳绩。社会保障力度加大，全区九大类保险参保人数共达到36万人次，征缴各项社会保险基金2.3亿多元，结余3.7亿多元。投资690万元，解决了27个村9200人的安全饮水问题，重新设立了5所中心敬老院，解决了一批群众关注的热点、难点问题，全区各项社会事业全面发展。

一年来，我们坚持把安全稳定作为基本保障。紧紧围绕“平安城区”、“法治城区”建设总体目标，不断创新社会治理新思路、新模式。投资700万元，新建和改造社区服务中心办公场所6个，选拔了20名社区主任，社区服务水平得到进一步提升。集中开展了以打黑除恶、打击“两抢一盗”、缉枪治爆、破案追逃等为主要内容的“六场硬仗”和以城乡结合部、城中村、“九小场所”等为重点的“六项整治”，全区治安秩序明显好转。认真落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”制度和两个主体责任，连续开展了两轮“百日安全大检查”活动，深入开展“六打六治”专项行动，安全生产形势持续稳定好转,受到市政府表彰。严厉打击非法买卖土地、乱搭乱建、私挖滥采等行为，保障重点工程建设，切实维护了市场经济秩序。同时，以事要解决为根本，大力开展“信访积案集中化解”活动，有效遏制了进京非访高发态势，全年解决了20多批次重点集体访，办结了省、市交办案件95件，切实回应了群众诉求，维护了群众利益，促进了社会安全稳定。

一年来，我们坚持把执政为民作为施政准则。深入开展党的群众路线教育实践活动和学习讨论落实活动，严格执行中央八项规定和国务院“约法三章”，持之以恒整治“四风”，切实解决群众反映强烈的突出问题，政风建设取得明显成效。各类会议、文件和检查、评比大幅精简，“三公”经费支出同比减少10.4%。坚持依法行政，自觉接受人大、政协民主监督，虚心接受社会舆论监督，全年办理人大建议61件、政协提案65件，办结率为100％。新建了政务服务中心，服务效能进一步提升。严格落实政府党组主体责任，深入开展廉政建设和反腐败斗争，严肃查处了一批领导干部违纪违法问题和重点领域腐败案件，从严治政取得实效。

各位代表！一年来，我们同舟共济、负重前行，各项工作在克难攻坚中又迈出坚实的一步。来之不易的成绩，是市委、市政府和区委坚强领导、科学谋划的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，是全区51万人民辛勤付出、团结拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民和所有关心、支持365在线体育_365bet线路检测_365bet足球投注网站发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展还存在不少困难和问题。经济下行压力和面临的困难前所未有，煤炭市场持续下滑，量价齐跌，尚未见底；房地产市场全面趋冷，售房难、库存大问题突出，购销纠纷、债务问题等潜在社会风险逐渐加重；企业经营普遍困难，中小企业融资难、融资贵问题没有有效解决；投资明显不足，稳增长困难加大，财政增收乏力与刚性支出增加的矛盾更为凸显；经济社会发展面临的矛盾和问题多重交织，煤炭、土地等资源优势逐渐丧失，产业结构单一的局面尚未扭转，新兴产业成长不快、质量不高，社会投资信心减弱，项目推进难度加大，民营经济、科技创新、金融市场、电子商务短板突出，转型升级任务依然艰巨；经济下行带来的就业难、增收难问题逐步显现，经济发展伴随的社会矛盾多发易发，长期累积和潜伏的信访案件迅猛增加且居高不下，治安状况不容乐观，安全生产投入不足，社会治理、安全生产、信访维稳压力增大；政府建设和干部作风与人民群众期盼还有差距，依法行政的理念还没有真正确立，行政审批环节多、时间长、效率低；干部和群众对经济新常态的认识不深，适应和引领新常态的能力不强，应对经济下行压力的信心不足；“四风”问题仍然存在，一些干部存在不想作为、不敢作为、不会作为的现象，等等。

对此，我们要保持清醒头脑，不畏艰难，勇于担当，在认真解决问题中寻求突破，在推动改革发展中有所作为，绝不辜负全区人民的厚望！

 

二、2015年工作安排

 

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，是全面完成“十二五”规划收官之年，也是深入推进“六大发展”、“两大任务”，加快转型发展的重要一年。

当前，宏观经济形势依然复杂严峻，经济下行压力持续加大。煤炭资源型经济跌得快跌得深、回升慢回升难，深化改革、调整结构、保护生态环境压力较大，财政收支、社会就业、居民收入面临诸多困难。同时，我们更要看到面临的有利条件和机遇。我国发展仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期没有变，经济发展总体向好的基本面没有变，国内经济进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态。中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，将形成持续利好的宏观政策环境；我省转型发展效果正在显现，综改区建设步伐加快，“六大发展”全面启动，新的发展活力不断释放；我市加快推进“两大任务”的路径更加明确，作为全省唯一的成长型资源型城市和全国工业绿色转型试点城市，发展潜力和增长空间仍然很大。特别是我区近年来立足区位优势，坚持招商引资和项目建设两手抓，经济发展基础不断夯实，一批优质项目落地生根，多元发展的格局正在形成，新的经济增长点大有可为。我们一定要认识新常态、把握新常态，扬长避短，深挖潜力，克难攻坚，积极作为，努力做好新常态下的经济社会各项工作！

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平总书记系列重要讲话精神和“四个全面”战略布局为根本指针，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和中央、省、市各项重要安排部署精神，紧扣“六大发展”和“两大任务”，加快法治朔城建设，全面深化改革开放，主动适应经济发展新常态，始终把握稳中求进总基调，着力在产业转型、现代农业、城乡建设、生态治理、民生改善、社会治理等六个方面建树新作为、实现新突破，为加快转型升级、实现富民强区而努力奋斗！

今年我区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右；规模以上工业增加值增长6%；全社会固定资产投资增长14%；公共财政预算收入降幅力争控制在30%以内；社会消费品零售总额增长10%；城镇常住居民人均可支配收入增长7%；农村常住居民人均可支配收入增长8%。约束性指标完成省、市下达任务。

确定这样的预期目标，坚持了积极作为和实事求是的原则，考虑了完成“十二五”规划任务和全市发展对365在线体育_365bet线路检测_365bet足球投注网站的要求，考虑了预期目标和预算稳健相兼顾，考虑了稳定经济总量和优化经济结构相协调。实现这些目标，必须坚定发展信心、付出艰苦努力。

围绕上述目标和要求，重点抓好以下几个方面的工作：

（一）着力做好煤与非煤两篇文章，推动产业转型升级。

坚持做好煤炭这篇大文章。一要稳定煤炭安全生产。推进省煤销下窑煤业取得开工报告，争取年内完成机械化升级改造。确保恒宝源、峪沟、石碣峪等矿井达产。协调推动同煤梵王寺煤矿办理相关手续，尽快开工建设。推进葫芦堂煤业矿井延伸下组煤配采项目取得开工报告。积极支持保护年产1200万吨的同煤麻家梁煤矿，确保30%的税收分成留在我区；二要提升煤炭洗选发运能力。加快推进东方长宏300万吨洗煤厂、三阳煤业200万吨洗煤厂、国兴煤业400万吨洗煤厂投产。推进葫芦堂洗煤厂二期和刘家口集运站新建300万吨洗煤厂建设，力争全区煤炭洗选能力达到2000万吨；三要推进煤炭生产和经营管理改革。严格落实国家三部委和省政府煤炭生产管理、清费立税、严禁超能力生产等要求，推进煤炭生产和经营管理改革。认真贯彻省委、省政府取消煤检站、煤销票等政策精神，进一步规范煤炭运销秩序；四要加快煤电一体化发展。积极发展低热值煤发电和风能、太阳能等新能源电力产业。推动同煤朔南2×35万千瓦低热值煤发电项目年内开工建设。积极推进晋能铝硅厂与中煤电厂资产重组落实自备电厂项目，力争产能从7万吨扩大到20万吨。

大力做好非煤产业大文章。根据省、市产业发展规划，结合我区实际，重点打造七大产业，力争使非煤产业增加值比重达35%，增强经济发展后劲。一要大力发展粉煤灰产业。以富甲工业、东坡煤炭、神头建材和粉煤灰综合利用园区为基地，以中煤平朔20万吨粉煤灰综合利用项目为龙头，支持粉煤灰产业加强科技研发、做强做大；二要大力发展新能源产业。支持天朔电动汽车和非道路工矿用车项目扩大产能、发展壮大，推动福光牛家岭50兆瓦风电尽快正式运营，加快推进总投资15亿元的大唐利民200兆瓦风电三期和总投资10亿元的中电投神电实业公司110兆瓦光伏发电项目建设，力争中广核电利民200兆瓦风电项目落地；三要大力发展新材料产业。推进总投资6.4亿元的亨特耐火材料厂50万吨莫来石及丰泰纳米金属深加工、三元碳素沥青碳纤维项目建设投产，积极推动元兴工业包装生物降解地膜等项目落地；四要大力发展装备制造业。以中煤四达机电设备制造、海龙矿山机械、繁盛昇煤机设备制造等项目为龙头，打造晋北煤机生产基地。争取开工建设三通亿达马达启动器项目，发展汽车装备制造业；五要大力发展新型建材业。推动山水水泥日产4500吨新型干法熟料水泥生产线及余热发电项目达产达效；督促晋能铝硅合金深加工项目尽快投产和振晋科技LED、凯达防盗门等项目尽快落地、开工；六要大力发展现代食品业。支持燕京啤酒、桑源矿泉水等龙头生产企业和山老汉、绿源、绿鑫源等加工企业做强做大，打造地方食品品牌；七要大力发展现代服务业。重点推进神华准池铁路总部经济发展和朔南铁路运煤专线、北京电子城·朔州数码港等项目建设，促进北京华联尽快投入运营，加快推进总投资15亿元的普国塞北大集、总投资10亿元的浙江新农集团农产品物流和薛家庄林场万亩沙漠森林公园等项目落地。抓住山西煤化工基地在山阴建设的重大机遇，争取生活区总部落户我区。依托崇福寺4A景区和老城三大建筑、文昌阁等文化地标，加快老城四大街文化产业布局，建设休闲文化中心，不断增强文化软实力。

不断提升工业园区发展水平。加快富甲工业园区项目建设，重点推进韩国HK节能锅炉、三通亿达马达启动器、凯达防盗门等5个项目落地，确保丰泰纳米金属深加工、三元碳纤维、特色农产品加工等5个项目达产。打通园区主干道与紫金街连接道路以及朔沙路与园区东西主干道连接道路。尽快完成园区发展整体规划编制和环境影响评价，力争升级省级工业园区。同时，要全力抓好粉煤灰综合利用园区项目征地、拆迁、招商等工作，支持园区发展壮大。

不断提升招商引资工作水平。围绕落实项目建设“六位一体”任务，加强与大企业、高等院校、珠三角等企业家协会的联系，整合资源，放大优势，年内力争签约项目达到10个以上，投资100亿元以上；引进5亿元以上转型项目3个左右；落地项目达到5个左右，概算投资50亿元左右，签约项目落地率力争达到60%以上。

切实做好帮扶企业工作。认真落实省政府关于减轻企业负担的60条措施和市政府贯彻落实的6条意见，帮助困难企业渡过难关。统筹用好各类政府性基金和专项扶持资金，积极创造政银企对接平台，缓解中小企业融资难问题。实施中小微企业成长工程，加强帮扶、指导和服务。

（二）突出筑牢粮、菜、牧三个基础，推动现代农业发展。

抓好“米袋子”工程。用足用活中央和地方种粮补贴政策，及时落实物化补贴资金，解决农民生产资金不足的困难。积极推进农技体系建设、高产创建、玉米丰产方建设，重点抓好东南乡粮食增产计划，继续保持全国粮食生产先进区地位。引进省内外农产品加工销售龙头企业发展玉米订单农业，增强种植农户抵御市场风险能力，提升玉米种植效益。

抓好“菜篮子”工程。发展以设施蔬菜为主的城郊农业，新增设施蔬菜面积3000亩，全区总面积达到4.5万亩。着力推进金田园、胜茂、马跳庄、野狐涧、新农苑、森通、晟源、天禄等重点项目，发展特色基地。依托晟源合作社启动蔬菜技术服务中心，推广智能农业和物流配送新模式。

积极扩展“一圈一片一带”规模养殖基地。积极落实省政府新一轮雁门关生态畜牧经济区建设和全面振兴畜牧业相关优惠政策，大力实施以牛羊为主、猪鸡为辅的“四轮驱动”战略，打造现已基本形成的环市区生猪和蛋鸡养殖圈、东南平川区奶牛养殖片、山坡区肉羊养殖带等“一圈一片一带”优势产业基地。开展畜禽养殖小区星级示范创建活动，实施好国家京津风沙源治理二期工程和奶牛良种国补等项目，新建15个标准化养殖小区，全区达到260个。

加快推进两大农业示范圈建设。坚持高效、生态、科技发展方向，在西山生态水系示范圈，规划建设3-5个生态绿化、健康养殖、产业扶贫、观光休闲等示范项目。在东南乡种养育示范圈，完善升级已有的10个项目，积极探索盐碱地综合改良方法，连片开展粮食丰产项目，引导鼓励农民发展特色养殖和种植。抓好亿兴农牧5000头奶牛、5000头肉牛养殖项目，积极发挥大项目的示范带动作用。

加强农业基础建设。积极探索多元化农业基础设施投融资渠道，鼓励民间资本进入，改善农业生产条件。投资2067万元，实施小农水重点县项目，改善恢复节水面积3.27万亩。投资1254万元，实施京津风沙源项目二期、大中型水库移民后期扶持、山洪灾害防治非工程措施二期等3个水利项目。投资1500万元，实施高标准农田建设项目1.1万亩。投资1860万元，加强农田水利机井配套建设，改造维修11个乡镇农技站，完善基层服务体系。积极推进耕地占补平衡，力争年内造地3000亩。

深化农村改革。全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，推进7个乡镇168个村65万亩的土地确权工作。创新农业经营机制，健全区、乡两级流转服务中介机构，规范流转行为，引导农村土地经营权有序流转。

（三）始终坚持建、管、治三措并举，推动城乡一体发展。

抓好城乡建设八大工程。一是城市路桥工程。开工建设紫金街恢河大桥，推进紫金东街道路建设工程，力争明年竣工通车。打通紫金街四个铁路涵洞和厚德西路、农校东路、南关路三个铁路涵洞；二是公共建筑工程。启用民兵训练基地，新建城市公厕4座；三是配套建设工程。铺开城市供热、供水、供气三大类15项建设工程，完善辖区城市地下管网建设。抓好北起七里河南岸滨河路、南至紫金街、西起张辽路、东至开发路城市中心区域内棚户区及城中村道路、水、暖、电、气配套建设，抓好南邢家河村改造建设工程。争取新上韩国爱德林生活垃圾处理和综合利用项目, 逐步实现对生活垃圾处理“资源化、减量化、无害化”；四是以朔州老城和三关两街为重点的城中片区改造工程。继续实施以1平方公里老城为中心、方圆5平方公里、涉及4个城中村的老城改造工程，年内环城马道竣工通车，续建工程交付使用，完成南城门修复工程；五是以南出口打通和学苑区为重点的城南片区改造工程。重点推进南泉、雒儿庄、张家河3个村的改造；六是以七里河水保治理沿线村为重点的城北片区改造工程。重点推进七里河沿岸田家窑、李家河和北邢家河等9个村的城中村改造；七是乡村环境清洁工程。全面铺开覆盖主城区及299个行政村的城乡清洁工程，并逐步建立完善长效机制，形成美丽乡村典范、城乡清洁工程样板；八是重点公路建设工程。积极协调市级有关部门，争取开工建设26公里广梵线二级公路和8.55公里应汴线二级公路改造工程；积极协调铁路部门，开工建设广梵线下穿北同蒲铁路框构桥工程。实施35公里村通水泥路完善提质工程。

深化城市四项管理。一是绿化。重点抓好日常维护，努力使城市绿化水平稳步提升；二是净化。做好全区265万平方米的路面保洁，不断提升保洁质量；三是亮化。加强日常管护，确保全区亮灯率始终保持在99%以上；四是美化。科学规划，有序引导，统一实施，加大乱堆乱放、乱扔乱倒等整治力度，力争达到美观、文明、整洁。

强化三项重点整治。一是整治乱搭乱建。依法依规严厉打击乱搭乱建行为，坚决发现一处、拆除一处，进一步规范城乡规划建设秩序；二是整治违法占地。始终保持高压态势，依法依规严厉打击违法占地、违法建设行为，维护广大人民群众的合法权益；三是整治煤场污染。重点整治紧邻国道、省道、旅游主干线、水源地周边的煤场污染，严格落实环保要求和环保制度，确保污染得到有效治理。

（四）紧紧围绕“一山两河一湖”总体布局，推动生态文明建设。

推进七里河水保治理工程。加快河道清淤、拦洪排洪、引水蓄水、生态堤防、抢险道路等各项工程建设，依法推进治理两岸城中村和棚户区改造工作，做好回迁安置小区建设工作。  

推进恢河水源保护工程。开工建设恢河梵王寺至后寨段水源保护工程，治理长度20公里；配合市政府启动太平湖治理工程。

推进西山生态建设八期和同城化绿化工程。启动总投资3亿元、面积5万亩的西山生态建设八期工程和总投资3200万元、面积1万亩的市区与平鲁区同城化绿化工程。

推进国家、省、市级绿化工程。完成总投资1565万元的国家京津风沙源治理二期林业工程3.32万亩；完成总投资755万元的巩固退耕还林成果林业工程3.8万亩；完成恢河两侧通道绿化23公里，恢河五期两侧和东南乡通道两侧绿化工程以及50个村庄绿化任务，新建和完善通道绿化100公里。

推进城乡环保整治工程。整治大气污染。实施市区统一再生能源集中供暖工程，逐步取缔集中供热区内其他燃煤供热锅炉，改造市区及周边燃煤炉灶。鼓励使用清洁能源，解决城中村、城边村污染问题，完成所有加油站、油罐车、储油库等油气回收改造，继续推进黄标车淘汰工作，提升市区大气环境质量；整治水源和水体污染。推进主要街道管网雨污分流，加大对污水排放企业整治力度，确保达标排放。整治恢河、七里河、元子河沿线排污口，确保出境水断面水质达标。打击河道内非法制砖厂、预制厂和采砂厂。提高畜禽养殖业粪便综合利用和农村垃圾无害化处理水平，确保饮用水水源地安全；整治固体废物及粉尘污染。全面整顿辖区内公路发运站、石料场、工业炉窑、混凝土拌合站、煤矸石、粉煤灰、炉渣等物料堆场，积极推进工业固废综合利用，抓好节能降耗、节能减排。

（五）更加注重保基本、兜底线、促公平，推动社会民生改善。

促进教育全面均衡发展。全力推进校安工程、学校标准化建设工程，改扩建八小，改造原一小、六中，新建十一小（电子城小学）、特殊教育学校及一批公办幼儿园，完成八中、九中、十中、十小、厚德园幼儿园等配套工程建设，稳步恢复农村教学点，实施农村幼小一体化发展。继续完善增值性评价体系建设，全力推动教育均衡发展。

提升医疗卫生服务水平。加强一医院重点学科建设，不断提升综合服务水平。推进二医院急诊楼和住院楼走廊建设工程，启动中医院。落实传染病防治政策措施，做好流动人口健康管理和适龄儿童计划免疫规范化工作。有计划分步骤补充农村卫生人才，启动实施出生缺陷防控体系建设及优生优育科技惠民应用示范项目。

强化社会保障工作。进一步完善社会保障体系，不断增加基金累积，确保金保工程业务专网全区覆盖运行畅通，提高社会保障能力和水平。切实关心低保、五保、孤儿等特殊群体，落实各项救助政策，按照动态管理要求，做到应保尽保、有进有退。

推动文化科技事业发展。搞好非物质文化遗产传统剧种保护传承，抓好大秧歌精品创作，打造地方特色文化品牌。加强文物保护，做好全国第一次可移动文物普查，推进马邑博物馆国家免费开放评审工作，争取把崇福景区主要景点纳入全省旅游线路。做好全国科技进步区复审工作。

抓好民生改善十件实事。启动运行新的政务服务中心；推进创业就业服务基地建设和政府购买服务吸纳高校毕业生就业工作；新建农村人畜饮水工程水质检测中心，理顺体制机制，保障农民群众饮水安全；积极推进“十五分钟便民商圈”建设和“放心粮油工程”，完善便民利民商贸服务；加快2所在建敬老院、11所日间照料室进度，新建3所敬老院；完成15个小区续建工程，解决2万多户群众的住房问题，加快推进七里河沿线相关棚户区改造3个安置小区建设；推进社区卫生服务中心、卫生站场所网点建设，完成南城社区卫生服务中心和全区53家村卫生室建设，适当提高乡镇卫生人员待遇；实施全民参保登记计划，推动全民参保工作；加强乡镇、街道文化设施建设，创建公共文化服务体系示范区；加大城内背街小巷整治力度。

（六）切实突出强基础、保稳定、促和谐，推动社会治理创新。

全面推进社会治理创新。抓好43个社区改造完善和启动工作，全面推行社区网格化管理。继续扩大视频“天眼”工程，完成全区重点路段、部位217个点位681台摄像机的安装以及北旺庄、北城、南城等6个派出所的三级监控中心建设。严厉打击各类违法犯罪行为，抓好社会治安专项整治，深入开展“平安十创”活动，着力营造和谐平安氛围。健全应急体系，提高公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力。支持国防后备力量建设。统筹抓好妇女儿童、民族宗教和老龄、科普、档案、史志、残联等各方面工作。

坚持不懈抓好安全生产。牢固树立红线意识和底线思维，严格实施新修订的安全生产法，全面落实“行业主管部门直接监管，安全监管部门综合监管，地方政府属地监管和管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的要求，采取“四不两直”以及明察暗访等方式，全面加强各行业各领域的安全生产监管工作。要完善健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，落实政府监管主体和企业生产主体两个责任。深入开展安全生产大检查和打非治违专项行动，切实消除安全隐患，严格追究责任，坚决遏制重特大事故，减少一般性事故，推动我区安全生产形势持续稳定好转。

依法加大市场监管力度。推进公平准入，规范执法行为，完善监管体系，重点抓好特种设备、酒类市场、成品油市场、食品药品市场、单用途预付卡和物价等方面监管，实现市场监管效能全面提升。要加大联合执法力度，依法依规严厉打击非法占地、非法买卖土地、非法生产、非法用工、违法排污等行为，保障重点工程建设，维护市场经济秩序。

全力做好信访维稳工作。加强矛盾纠纷排查化解，抓好日常排查、重点排查、专项排查“三个排查”，力求矛盾纠纷及时化解在萌芽状态。健全完善涉法涉诉信访案件导入、协调机制，形成在法制轨道上解决问题的导向。加强村级平台建设，所有行政村全部建立矛盾纠纷调解室，形成全区“大调解”体系。做好劳动争议等工作，着力构建和谐劳动关系。要抓好邪教重点人员管控，确保全区社会稳定。

（七）全面深化改革、增强发展动力，推动经济社会发展。

推进矿产资源市场化改革和生态环境补偿机制。对新设立的矿业权全部采用招标、拍卖、挂牌等市场竞争方式出让。配合省、市完善矿业权一级交易市场、建立矿业权二级交易市场。严格落实省政府煤炭领域改革部署，建立办矿主体调整退出机制，推进煤炭公路销售体制改革，完善煤矿安全生产长效机制。统筹推进健全生态环境补偿机制、重度盐碱地开发利用试点等各项改革。

深化教育、文化和医药卫生体制改革。推进教师轮岗交流制度，在市区内逐步实行教师“局管校用”管理制度，实现校长、教师合理流动，促进教育资源合理配置。进一步理顺政府部门与所属文化企事业单位关系，推动文化事业单位组建理事会，推进大秧歌剧团转企改制工作。推进区级公立医院改革，建立基本药物基层运行新机制，规范药品流通秩序。

深化财税体制改革。完善政府预算体系，将政府收支全部纳入预算管理。硬化预算约束，未列入预算的不得支出。严格控制一般性支出，确保重点领域和民生支出。加强财政资金绩效管理，盘活财政存量资金。加强政府债务管理。逐步推进农村信用社改制农村商业银行工作。

积极推进户籍制度改革。逐步建立城乡统一的居民户口登记制度，实施居住证制度，稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、医疗卫生、住房保障等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。

 

三、切实加强政府建设

 

全面推进法治朔城建设，加快建设法治政府、服务政府、责任政府、廉洁政府和学习型政府，不断增强政府执行力和公信力。

依法履行政府职能。深化政府机构改革，推进机构、职能、程序、责任法定化。运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定，做到法定职责必须为、法无授权不可为。推行权力清单、责任清单制度，深化行政审批制度改革，加大简政放权力度，承接好上级下放的行政审批事项，全面清理非行政许可审批，启动运行好新的政务服务中心。

全面严格依法行政。健全依法行政决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为政府重大行政决策的法定程序。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。推进执法规范化建设，坚持严格规范文明执法。认真开展行政复议。

强化权力运行监督。实施“六权治本”，规范权力运行。自觉接受人大的依法监督、政协的民主监督和社会各方面监督，认真办理人大代表建议、议案和政协提案。完善国有资产资源监管制度，加强国有产权交易流转监管，严格操作流程。强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和岗位的监督，堵塞管理漏洞。全面推进政务公开。

加强反腐倡廉建设。从严落实政府系统党风廉政建设责任制和党组主体责任，严格落实“一岗双责”。加强行政监察，完善事前事中事后监督体系。加强审计监督，严格财经纪律，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖，确保公共资金使用安全。深入推进反腐败斗争，扎实开展重点领域和关键环节专项整治，始终保持反腐高压态势。

切实改进工作作风。认真执行中央八项规定和国务院“约法三章”，持续狠刹“四风”。厉行节约，反对浪费，严控“三公”经费，治理“吃空饷”，推进公务用车改革。从严管理公务员队伍，自觉践行“三严三实”要求，不断提高政府工作质量和效率。

各位代表！百舸争流，奋楫者先。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，凝聚全区人民的智慧和力量，增强只争朝夕的紧迫感、不进则退的危机感，坚定信心，排除万难，同心同德，开拓奋进，为开创弊革风清、富民强区新局面，实现全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗！