各乡镇人民政府、街道办事处，区直各有关单位：

《365在线体育_365bet线路检测_365bet足球投注网站2022年农业生产托管试点项目实施方案》已经区政府研究同意，现予印发，请认真贯彻落实。

朔州市365在线体育_365bet线路检测_365bet足球投注网站人民政府办公室

2023年3月1日

（此件公开发布）

365在线体育_365bet线路检测_365bet足球投注网站2022年农业生产托管试点项目

实施方案

为组织实施好中央财政支持农业生产托管服务项目，持续推进农业生产托管服务，加快促进现代农业发展，根据中共山西省委农村工作领导小组印发《关于深化农业生产托管的指导意见》（晋农组发〔2021〕13号）及省农业农村厅办公室《关于下达2022年第三批中央农业生产发展资金使用计划和任务清单的通知》（晋农计财发〔2022〕16号）文件精神，结合我区实际，制定农业生产托管项目实施方案。

一、365在线体育_365bet线路检测_365bet足球投注网站农业生产基本情况

1、生产条件。365在线体育_365bet线路检测_365bet足球投注网站国土总面积1793平方公里，平川区占70%，全区下辖8乡2镇4个办事处，227个行政村、5个农村社区，总人口56万，其中农业人口18万人，现有农业劳动力总数9.2万人。今年粮食作物耕种地面积87.7万亩，农业生产以粮食作物种植为主，主要作物有玉米、马铃薯、小杂粮，产量多年稳定在6亿斤左右。连续多年受到省委、省政府表彰奖励，也是国务院表彰的全国粮食生产先进区。2021年底，全区农业机械总动力达40万千瓦，其中大型拖拉机5000多台，种植业机械包括耕地、整地、种植、施肥、田间管理、大中型植保、收获等农机具共17650余台，全区机耕机播面积占耕地总面积的90%，机收占机械播种面积90.3%。

2、社会化服务组织发展状况。目前全区注册的农业专业合作社共有800多家，其中大型农机专业合作社50余家，注册资金在100万元以上的农机合作社20家，300万元以上的农机合作社有6家。规模较大的农业合作社都拥有耕种防收各个环节需要的耕种机、收割机以及秸秆还田机、施肥机，个别合作社还拥有大型植保机械等，为我区农业机械化、现代化发挥着重要积极的作用。

三、农业生产托管项目目标

我区农业生产托管试点项目主要针对农作物耕、种、收主要生产环节，帮助农民减轻农业生产负担的同时增加收益，同时也有利于进一步促进农业生产托管项目蓬勃发展，对扩大服务范围，提升服务质量，完善服务市场产生积极作用。可达到：

（一）实现承接主体全程化社会服务。

（二）实现小规模经营服务向大规模建制服务转变。

（三）实现承接主体的零散性兼业化经营向专业化职业化经营管理转变。

（四）实现传统生产方式向现代农业生产方式转变。机械化集约水平和农业生产效率显着提高，农业综合生产能力明显增强。

（五）培育壮大多元市场服务主体。引导各类服务主体如家庭农场、农民合作社、农业企业、农村集体经济组织及村集体成立的有限公司等以资金、技术、服务等要素为纽带，自愿开展联合合作，发挥各自功能和优势，积极参与农业生产托管，促进共同发展。

四、项目实施范围和内容

(一)项目试点作物与区域。我区2022年被省农业农村厅继续确定为全省农业生产托管试点县区之一，根据上级精神，2022年农业生产托管试点项目，我区主要针对农作物耕、种、收主要生产环节进行托管。综合考虑资金计划、粮食作物主产区、种植环节等因素，计划在窑子头乡、贾庄乡等11乡镇办实行部分村整村推进，连片作业。

(二)项目实施规模及环节。我区2022年农业生产托管项目主要针对农作物耕、种、收主要生产环节进行，于2023年3月至2023年12月实施，财政补助耕、种、收主要生产环节3.33万亩。

(三)环节收费标准及财政补助标准。今年上级共安排我区农业生产托管项目补贴资金200万元。依据上级文件精神，农作物生产环节补助额度不得超过社会公允价的30%，农作物耕、种、收主要生产环节平均市场价为207元/亩，确定我区财政补贴标准为：每亩补助60元/亩，占市场价格的29%，补助面积3.33万亩；补助方式，按照服务合同实际完成作业量进行补助，服务环节完成后，补助资金通过法人账户直接拨付给服务组织。依据农业生产环节服务市场价和政府补助环节额度，体现扶持服务组织发展，受益广大农户原则，以市场价和政府补贴为基点，市场价减去财政补贴额，服务组织收取服务对象耕、种、收主要生产环节服务费用限定在147元/亩或以下，以和农户签定合同实际作业为准。

五、项目实施流程

（一）确定服务组织。区农业生产托管试点项目实施方案要求确定实施区域后。所涉乡镇要及时了解广大农户和规模生产经营主体需求意愿，掌握当地农业生产托管服务组织及专业社会化服务组织的规模、能力、信誉、服务价格等因素，进行综合评估。在此基础上公开规范择优选择服务组织，报区农业生产托管试点项目领导组办公室备案，确定项目实施主体服务组织原则上每乡1家。并统一在公共媒体公示服务组织名单，公示举报电话，接受社会舆论监督。

（二）服务组织应具备的条件。承担任务的项目单位必须符合以下条件，确保相关资料的真实性、完整性和有效性。

1、在365在线体育_365bet线路检测_365bet足球投注网站依法登记，有一定的社会化服务经验，原则上实际从事社会化服务达两年以上；

2、拥有与其服务内容、服务能力匹配的专业农业机械和设备以及其他能力。

3、资产结构及经营状况良好，在农民群众中享有良好的信用，提供的服务在质量和价格方面受到服务对象的认可，具有较强的资金筹措能力，资产负债率低于65%。

4、能够接受社会化服务行业管理部门的监管。

（三）签订服务合同。服务组织与农户签订服务合同，明确服务内容、作业时间、质量要求、质检验收等。相关乡镇保存好档案资料。

（四）提供作业服务。服务组织按照服务合同要求提供相关服务。

（五）项目作业核实。农业生产托管试点项目按照下达任务的实际完成情况，用户与作业单位确认服务数量和质量，填写《农业生产托管服务作业单》，经村委会核对汇总，确定托管服务数量，并报乡政府审查加注意见，作为核查和结算的依据。

（六）拨付补助资金。区农业生产托管试点项目领导组办公室组织农业农村、财政等部门对乡镇上报的服务面积逐村进行抽查验收，对服务组织服务环节提供的服务面积、服务质量进行核查，核查通过后出具农业生产托管验收单，及时拨付项目资金。

（七）项目总结。项目实施过程中及完成后，要及时收集整理影像资料，总结典型模式和成功经验、实施过程中存在的问题和改进措施等，做好项目实施总结工作。

（八）绩效评价。项目完成后，区农业生产托管试点领导组办公室即时完成绩效评价报告，包括项目实施的绩效目标、效益分析等内容。

六、保障措施

（一）强化组织领导

365在线体育_365bet线路检测_365bet足球投注网站人民政府是农业生产项目工作实施落实责任主体，继续把项目工作列入深化农村改革的重要事项，纳入重要工作议程，统筹协调农业、财政等部门和各有关乡镇、街道，确保项目顺利实施。区农业农村局负责项目内容落实和政策典型宣传工作，严格把握项目进程，协调解决项目实施中遇到的困难和问题，保证项目按时完成。

区政府成立项目领导小组，组长由区长担任，分管副区长担任副组长，区直有关部门和乡镇、街道主要负责人为成员，明确各自工作职责，对项目进行统一决策、统一协调。严格落实试点项目行政领导责任制和项目执行法人责任制。

村集体经济组织作为服务“传接者”和“组织者”的角色，协助政府、企业、合作社搞好服务，组织农户与服务主体对接，或直接为农户提供托管服务。有条件的村集体经济组织可探索提供有偿服务，逐步由单环节向多环节服务乃至全程服务发展。鼓励村集体经济组织、合作社与涉农龙头企业通过纵向联合和交叉联合方式，提高整体产业链的服务能力。

（二）加强督促指导

区项目领导组办公室与托管服务组织签订作业任务合同。建立健全监督机制，明确分工，强化责任，扎实做好巡回督导和业务指导工作。承担项目任务的实施和组织管理工作，做好项目实施期间的资金监管、资金兑付、项目工作总结和绩效自评等工作，并对项目完成情况进行抽查；各相关乡镇负责辖区项目任务申报，组织村委落实计划任务，做好项目实施期间的抽查、核实工作，发现问题要及时上报。项目村组织托管服务组织进行作业、登记和公示，并核实服务质量，做好项目验收工作。

（三）大力宣传推广托管服务新模式

加大对托管服务的宣传推广力度，通过现场会、推进会、新闻宣传等形式，加强对开展农业生产托管服务工作的意义、效果宣传，总结推介农业生产托管服务先进经验和做法，调动农户和服务组织的积极性，大力营造推进农业生产社会化服务的良好环境，鼓励引导广大农民和服务组织积极参与农业社会化服务，促进农村经济又好又快发展。

附件：1、托管试点项目实施市场价格、补助标准一览表

2、365在线体育_365bet线路检测_365bet足球投注网站2022年农业生产托管试点项目任务计划表

附件1：

托管试点项目实施市场价格、补助标准一览表