山西省应急管理厅山西省财政厅

晋应急函〔2019]362号

各市、县(市、区)应急管理局、财政局:

今年，我省大部地区遭受了严重旱灾，同时，洪涝、风雹、低温冷冻、山体滑坡、病虫害等自然灾害在局部地区也较为严重，给受灾地区人民群众生命财产和农业生产造成很大损失，受灾群众今冬明春基本生活将面临较大困难，因灾致贫返贫压力较大。为切实做好受灾群众今冬明春生活救助工作,确保受灾群众安全、温暖过冬过节，现将《应急管理部财政部关于组织开展全国冬春救助工作切实保障受灾困难群众冬春期间基本生活的通知》转发给你们，请认真抓好贯彻落实。

各地要高度重视冬春救助工作，切实加强组织领导，严格落实主体责任，把冬春救助作为当前重点任务组织好、开展好。要结合本地实际，按照应急管理部、财政部通知和省应急管理厅有关要求，及时深入基层了解受灾群众在口粮、饮水、衣被、取暖等方面存在的困难，及时将因旱需救助人口纳入冬春救助范围，准确掌握需救助人员数量、需救助时段、救助资金和物资需求数量等，特别是要关注受灾的建档立卡贫困户、因灾致贫返贫户、受灾低保对象等特殊群体的救助。县级应急管理部门于10月15日前将《受灾人员冬春生活需救助情况统计表》、受灾群众生活困难状况评估报告和请款报告报市级应急管理部门。市级应急管理部门于10月20日前将《受灾人员冬春生活需救助情况统计表》(含分县数据)、受灾群众生活困难状况评估报告和请款报告(含县级报告)报省应急管理厅救灾和物资保障处。同时，各地要做好冬春救助资金管理使用和跟踪问效工作，加快冬春救助资金下拨进度，确保资金快速发放到受灾群众手中。省厅将会同有关部门适时组织开展冬春救助专项督查。

附件:应急管理部财政部关于组织开展全国冬春救助工作切实保障受灾困难群众冬春期间基本生活的通知

                 山西省应急管理厅

                  山西省财政厅

                 2019年10月9

应急管理部财政部关于组织开展全国冬春救助工作切实保障受灾困难群众冬春期间基本生活的通知

应急函(2019]211号

各省、自治区、直辖市应急管理厅(局)、财政厅(局)，新疆生产建设兵团应急管理局、财政局:

今年以来，我国自然灾害突发连发、多发频发，全国31个省(区、市)和新疆生产建设兵团均不同程度受灾，主汛期南北方均遭受严重暴雨洪涝灾害，湖南、江西、广西、黑龙江等地部分地区受灾时间长、灾害影响大,贵州、甘肃局地出现严重滑坡等地质灾害，超强台风“利奇马”造成浙江、山东等地损失严重，四川等地中强地震影响较大,湖北、山西等地旱情严峻，给人民群众生命财产安全和经济社会发展造成较重影响。与近年同期相比，今年以来全国灾情虽总体略偏轻,但部分地区受灾重，转移安置和救助受灾群众数量多,民房倒损数量大,种植业、养殖业、畜牧业以及居民财产损失大，部分受灾群众当前和长远生活均受影响,特别是今冬明春期间基本生活面临困难,因灾致贫返贫压力较大。

党中央、国务院高度关注受灾群众基本生活保障工作。习近平总书记就做好防灾减灾救灾工作、确保受灾群众基本生活作出重要指示。李克强总理等国务院领导同志作出批示，要求妥善安排好受灾群众基本生活，9月11日国务院常务会议专题研究部署保障基本民生，强调保障洪涝等灾害受灾群众基本生活，确保温暖过冬。为认真贯彻落实党中央、国务院重大决策部署，扎实有序做好全国冬春救助工作,确保受灾群众安全、温暖过冬过节，现就有关事项通知如下:

一、切实加强冬春救助工作组织领导

冬春救助是自然灾害救助工作的重要组成部分，也是保障困难群众基本生活的重要举措之一涉及受灾群众数量多，救助时间跨度大。做好冬春救助工作，是践行以人民为中心的发展思想的重要体现，更是织密扎牢民生兜底保障安全网的必然要求。地方各级应急、财政部门要切实提高政治站位,强化使命担当，主动向当地党委、政府汇报并积极争取支持，会同有关部门切实加强组织领导，严格落实责任，把冬春救助作为当前重点任务组织好、开展好。要结合正在开展的第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入基层了解受灾困难群众期盼和诉求，提高工作的预见性和前瞻性，把受灾困难群众基本生活保障工作做实做细，不断增强受灾困难群众的获得感、幸福感和安全感。要按照《自然灾害救助条例》《国家自然灾害救助应急预案》和有关工作规程要求，提前部署安排,层层分解任务、压实责任、细化方案,健全相关政策制度，完善具体救助措施确保工作取得实效。

二认真组织开展救助需求排查摸底

各地要加大受灾群众困难排查力度,组织好冬春救助需求的调查评估，准确掌握需救助人员数量、需救助时段、救助资金和物资需求数量等。县级应急管理部门要会同有关部门组织人员深入乡镇、村组、受灾农户家中,详细调查了解受灾困难家庭基本情况、灾害损失情况、自救能力以及口粮、衣被、取暖等方面的困难和需求，规范填报《受灾人员冬春生活需救助情况统计表》。省级、市级应急管理部门要及时做好需救助数据的汇总、调查和核查工作，加强与有关部门的会商，共同分析研判冬春期间灾害形势，研究确定冬春救助重点区域和重点人群，特别是要关注建档立卡贫困户、因灾致贫返贫户、受灾社会救助对象等特殊人群。

三、健全完善冬春救助程序和标准

各地要严格按照受灾人员本人申请(或小组提名)、村(居)民委员会民主评议、乡(镇)人民政府(街道办事处)审核、县级应急管理部门审批的程序确定救助对象。省级应急管理部门要制定冬春救助指导标准，县级应急管理部门要结合救灾款物总量、受灾人员困难程度、零救助总人数等因素,制定本地受灾人员冬春救助实施标准。要按照“分类救助、重点救助”原则，按因灾造成住房倒塌损坏、农作物减产绝收、致伤致残、致贫返贫等情况实行分类排队，优先考虑倒房重建户、建档立卡贫团户、因灾致贫返贫户和受灾低保对象、分散供养特困人员、散居孤儿、留守老人、留守儿童及残疾人等特殊群体的救助，并视情提高救助标准，重点帮助其解决实际困难，确保温暖过冬。

四、严格落实资金投入和救助要求

各地要切实落实地方政府灾害救助主体责任和救灾资金按比例分担机制，保障本级救灾资金投入，按规定安排落实好本级冬春救助资金。资金分配上，要加大对贫困地区特别是“三区三州”深度贫困地区倾斜支持力度。需申请中央冬春救助资金的，应于2019年10月25日前将资金申请报告(采用财政厅局发文字号)、评估报告报财政部、应急管理部,同时将分县的《受灾人员冬春生活需救助情况统计表》通过国家自然灾害灾情管理系统上报，确保申请报告与统计表数据一致。资金申请报告要专章明确本地区全年总体灾情、中央自然灾害救灾资金管理和使用情况、省级救灾应急和冬春资金投入以及其他救灾工作开展情况等。有条件的省份可通过国家自然灾害灾情管理系统报送《受灾人员冬春生活政府救助人口一览表》(台账)。

五、加强救灾资金管理使用跟踪问效

各地要加快冬春救助资金下拨进度，杜绝资金截留、发放迟缓或沉淀不用。冬春救助资金原则上通过“一卡(折)通”,采用社会化方式发放,不具备条件的可发放现金;确需采取实物救助的，要严格按照招标投标和采购管理有关规定组织采购。要主动公开相关信息，自觉接受社会监督，配合审计部门和纪检监察机构等的监督检查。要加强冬春救助工作督促指导和绩效评估，按时填报《受灾人员冬春生活已救助情况统计表》《中央对地方专项转移支付区域绩效目标申报表》，并持续跟进资金下拨发放进度。

六、加强冬春救助与相关救助帮扶制度有序衔接

各地应急管理部门要加强与民政、扶贫等相关部门的协调联动，冬春救助工作完成后，受灾群众基本生活仍存在困难的，应按规定及时纳入相关社会救助和脱贫帮扶制度安排，做到有序衔接。通过实施临时救助、纳入最低生活保障或建档立卡范围等方式，及时予以救助帮扶，确保受灾群众基本生活得到妥善保障。各地冬春救助及相关工作开展情况要及时向应急管理部报告，应急管理部将会同有关部门适时组织开展冬春救助专项督查，指导督促各地进一步加强冬春救助和受灾群众生活保障工作。

2019年9月26日