1总则

1.1   编制目的

 

为规范全镇安全生产事故灾难的应急管理和应急响应程序，及时有效地实施应急救援工作，最大程度地减少人员伤亡、财产损失，维护人民群众的生命安全和社会稳定，为全面建成小康社会创造安全和谐稳定的环境。

1.2   编制依据

 

依据《中华人民共和国安全生产法》、《国家安全生产事故灾难应急预案》、国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》等法律法规及有关规定，制定本预案。  

1.3   分类分级

 

本预案所称安全生产事故灾难是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失和对街道的经济发展、社会稳定构成重大威胁和损害，有重大社会影响的涉及安全生产的事件。主要包括：  

（1）工矿商贸企业、机关、事业单位发生的各类安全事故，包括非煤矿山，建设工程，危险化学品，烟花爆竹，民爆器材等事故；

（2）公路等重大交通运输事故；  

（3）工矿企业火灾事故；

（4）供电、供油、供水和供气等公共设施和设备事故；  

（5）公众聚集场所安全事故；  

依据中华人民共和国国务院令第493号《生产安全事故报告和调查处理条例》第三条根据生产安全事故（以下简称事故）造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为以下等级：Ⅰ级(特别重大事故)、Ⅱ级(重大事故)、Ⅲ级（较大事故）和Ⅳ级(一般事故)。

（一）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；

（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；

（三）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；

（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。  

1.4   适用范围

本预案适用于本镇行政区域内发生的Ⅳ级及以上级别安全生产事故灾难。

1.5  工作原则

(1)以人为本，安全第一。把保障人民群众的生命安全和身体健康，最大限度地减少安全生产事故灾难造成的人员伤亡和危害作为首要任务。不断改进和完善应急救援的装备、设施和手段，切实加强应急救援的科学指挥和人员的安全防护；充分发挥人的主观能动性，充分发挥专业救援力量的骨干作用和社会力量的基础作用。

(2)统一指挥，分级负责。在镇突发公共事件应急委员会（以下简称街道应急委员会）统一领导下，镇安全生产事故应急指挥部（以下简称街道应急指挥部）组织协调各部门和各社区按照各自职责和权限，负责有关安全生产事故应急管理和应急处置工作。企业要认真履行安全生产责任主体的职责，建立处置安全生产事故应急预案和应急机制。  

(3)条块给合、以块为主。按照属地管理和“就地、就近、快速、有效”的原则，安全生产事故应急工作实行行政领导负责制，事故处置以当地政府为主、上级政府有关部门予以支持配合，同时充分发挥企业的自救作用。  

(4)依靠科学，依法规范。采用先进技术，充分发挥专家作用，实行科学民主决策。采用先进的救援装备和技术，增强应急救援能力。依法规范应急救援工作，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。

(5)整合资源、发挥优势。按照“整合社会资源，发挥专业优势，提高装备水平”的原则，充分利用现有资源，避免重复建设。明确不同类型安全生产事故灾难应急处置的牵头部门及其职责、权限，其他相关部门密切配合。充分发挥民兵预备役在处置突发事故灾难中的骨干作用，充分发挥公安干警在处置突发事故灾难中的重要作用。建立统一的突发安全生产事故信息平台，确保突发事故信息及时准确传递，实现信息的互通和共享。  

(6)反应快速，运转高效。建立联动协调制度，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。确保一旦出现险情，能够快速反应，及时、果断、妥善处置。  

(7)预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持事故应急与预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估评价、物资储备、队伍建设、教育培训、完善装备等工作。  

2   组织体系

2.1 领导机构

 

全镇安全生产事故应急救援工作在街道应急委员会的统一领导下，通过镇应急指挥部具体指挥协调。全镇安全生产事故应急救援组织体系由街道应急指挥部、镇有关部门、综合协调指挥机构、应急支持保障部门、应急救援队伍和生产经营单位组成。镇应急指挥部为突发安全生产事故应急指挥机构，其主要职责是：  

(1)根据镇应急委员会的指令，启动相应的应急预案；领导、组织、协调全街安全生产应急管理和事故灾难救援工作；负责安全生产事故应急救援重大事项的决策。  

(2)向镇应急委员会提出结束应急状态的建议。

(3)负责统一规划全街安全生产应急救援力量和资源。  

(4)业务上接受区应急指挥部的指导，必要时，经镇应急委员会批准，向区应急指挥部提出增援建议或按照区应急指挥部的指挥调度，调集本镇应急救援力量实施跨乡增援。  

(5)法律、法规、规章规定的其他职责。镇应急指挥部由镇长任总指挥，分管副镇长任副总指挥，党政办、安监站、民政办、综治办、派出所等部门负责同志任成员。

2.2  办事机构

 

镇应急指挥部下设办公室（设在镇安监站），作为其办事机构和全街安全生产事故的综合协调指挥机构，具体承担镇应急指挥部的日常工作。其主要职责：

(1)执行镇应急指挥部的决定和指示。  

(2)承担全镇安全生产应急管理工作。  

(3)负责全镇安全生产事故应急工作的综合协调及相关组织管理工作；组织协调安全生产事故应急救援工作。  

(4)组织编制和管理镇处置安全生产事故应急预案，综合监督、指导镇应急指挥部各成员单位应急管理工作。  

(5)组织指导全镇安全生产应急救援演习。  

(6)协调与自然灾害、公共卫生和社会安全突发事件类应急救援机构之间的联系，相互配合；协调镇有关部门、村的应急救援工作。  

(7)镇应急指挥部交办的其他工作。

2.3   工作机构

镇有关部门（机构）依据有关法律、法规、规章和各自的职责，具体负责相关类别安全生产事故灾难应急处置的牵头、组织和协调工作。在本预案适用范围内，有关部门（机构）职责如下：  

(1)危险化学品、烟花爆竹、煤矿事故灾难应急救援由街道安监站负责组织协调。  

(2)道路交通、火灾、公众聚集场所等事故灾难的应急救援由派出所负责组织协调。  

(3)民爆器材安全生产事故灾难的应急救援由派出所负责组织协调。

(4)建筑施工等公用事业安全生产事故灾难的应急救援由街道城管中队负责组织协调。  

相关部门依据各自的职责，为安全生产事故灾难应急救援工作的支持部门。  

应急救援指挥部：

总指挥：于振海    张婧

成     员：杜志瀚  周志强  吴晓敏  智小愚  郭守鹏  

刘宗仁  张存良

          职    责：确定总体决策和救援方案，调集指挥各方抢险救灾力量，及时向上级领导和部门续报情况。

           救援组

           组     长：杜志瀚

           成      员：事故辖区内镇包片干部、事故单位主要责任人。

           职      责：及时掌握事故灾害的变化情况，提出相应措施；受理指挥员的指示；根据事故变化及时向总指挥部报告，统筹调度与救灾有关的各方面人力、物力；遇有特殊情况及时请示有关上级部门，协调平衡企业外部的有关问题。

            警戒保卫组

            组     长：王  敏

            成     员：派出所干警、事故地村干部

            职     责：负责控制进入事故现场救援人员数量，维护事故现场和事故单位秩序，保证执行任务的车辆畅通，保证救援工作正常进行；依法采取有效措施，内控企业相关人，防止有关责任人员逃逸或者转移、隐匿财产。

           后勤保障组

           组    长：周志强

           成    员：事故单位责任人

           职    责：负责事故现场所需设备、材料的供应；负责事故应急处置过程中的交通等后勤保障工作。

           医疗救援组

           组    长：柴    军

           成    员：镇卫生院医护人员

           职    责：负责现场伤员的运送、救治工作

           信息组

           组    长：刘宗仁

           成    员：事故地相关人员

           职    责：负责起草新闻发布稿和事故情况公告，管理和协调信息发布和报道工作，及时、准确报道事故信息，坚持正面宣传，引导媒体及公众舆论，适时解答有关质询。

2.4  现场指挥部

 

安全生产事故发生后，根据需要在事发地设立现场指挥部，作为事故灾难现场救援的指挥机构。其中，发生特别重大事故的、发生重大事故和发生较大或一般事故的，应及时报请区政府和区应急委员会。由镇主要负责人或由区应急指挥部指定的负责同志任总指挥，成员由相关部门的负责人组成。  

现场指挥部依据事故灾难的性质和危及程度，组建人员抢救、医疗救护、工程抢救、治安保障、物资保障、交通运输保障、善后处置、事故调查等若干个应急救援工作组，分兵把关，各司其职，迅速展开救援工作。  

2.5  应急体系框架描述

 

 由镇应急指挥部及其办公室，有关部门和单位应急机构，社会组织、生产经营单位的应急队伍、志愿者队伍等共同构成本镇处置安全生产事故应急体系。事故灾难发生后，镇政府及其相关部门和社区居民委员会各司其职，按照各自预案及时有效地开展应急救援工作。  

 

3  预警预防机制

3.1事故灾难监控与信息报告

 

(1)事故灾难监测  

镇应急指挥部各成员单位按照各自职责，分别负责有关突发安全生产事故信息的监测与收集工作。建立健全监测网络，划分监测区域，确定监测点，明确监测项目，提供必要的设备、设施，并配备专、兼职人员。  

镇有关部门应当建立健全本地、本部门安全生产危险源信息监控方法与程序，进行风险分级。建立完善事故隐患和危险源监控数据库，并及时更新，将事故风险的信息及时报镇应急指挥部办公室。对可能引发安全生产事故的险情或者其他灾害、灾难可能引发安全生产事故灾难的重要信时报镇应急指挥部办公室。对可能引发安全生产事故的险情或者其他灾害、灾难可能引发安全生产事故灾难的重要信息，镇应急指挥部办公室、镇政府有关主管部门应当及时通报有关村委员会，必要时上报区政府和区应急委员会。  

自然灾害、公共卫生和社会安全等方面的突发事件可能引发安全生产事故灾难的信息，有关各类应急指挥机构均应及时通报同级安全生产事故灾难应急指挥机构，安全生产事故灾难应急指挥机构应当及时分析处理，并按照分级管理的程序逐级上报，紧急情况下，可直接越级报告。    

(2)接警、报警  

镇应急指挥部办公室设立全街道安全生产事故信息接收平台，接受镇应急委员会通报的突发安全生产事故信息和指令；接收镇应急指挥部各成员单位、村委员会报送的突发安全生产事故信息。突发安全生产事故出现征兆或发生时，知情单位或个人应当立即通过镇应急指挥部办公室24小时值班电话和其他各种途径报告，不得隐瞒、缓报、谎报。  

事故报告内容应当包括：  

①报告单位或联系人、联系方式，报告时间；  

②事故类型；  

③事故基本情况。主要有事故发生的时间、地点、初步判定的伤亡情况、导致事故的初步原因、抢险情况、救护情况、财产损失、已脱险和受险人群、现场指挥机构及联系人、联系方式；  

④预计事故事态发展情况；  

⑤需要支援的项目。  

镇应急指挥部办公室接到对本镇可能造成重大影响的有关安全生产事故信息的通报后，及时向镇应急委员会报告，并通报给有关部门和单位。镇应急指挥部办公室与街道应急指挥部各成员单位之间建立突发安全生产事故信息交流及通报制度，确保信息交流渠道畅通。安全生产事故发生后，事故现场有关人员应当立即报告单位负责人，单位负责人接到报告后，应当立即报告镇政府和上级主管部门，镇政府及有关部门应当逐级上报事故情况，并应当在1小时内报告至镇应急指挥部办公室，紧急情况下可越级上报。对于一些比较敏感的安全生产事故，或发生在敏感地区、敏感时间，或可能演化为特别重大、重大突发安全生产事故灾难信息的报送，不受《分级标准》限制。  

安全生产事故灾难发生地的有关部门、单位要及时主动向镇应急指挥部办公室、镇政府有关部门提供与事故应急救援有关的资料。   

4   应急响应

4.1先期处理

 

突发安全生产事故发生后，发生事故的生产经营单位应当迅速组织人员开展自救；镇政府在及时上报突发安全生产事故情况的同时，要对事故进行先期应急处置，根据需要和可能组织群众开展自救互救。  

一般突发安全生产事故由事发地的镇应急委员会启动相关预案，由镇安全生产事故灾难应急指挥机构统一指挥调度，进行应急处置，控制事态。

4.2  分级响应

 

安全生产事故灾难按可控性、严重程度和影响范围，分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）四级。与之对应，应急响应也分为Ⅰ级响应、Ⅱ级响应、Ⅲ级响应、Ⅳ级响  

4.3 镇应急指挥部办公室的响应

 

Ⅳ级以上应急响应时，应及时向镇应急委员会和区应急指挥部报告安全生产事故灾难基本情况、事故发展和救援的进展情况；拟定现场指挥部成员名单，经镇应急指挥部批准后，及时组建现场指挥部，随时掌握事态发展情况；派出有关人员和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援，必要时派遣专业应急力量实施增援；对可能或已经导致自然灾害、公共卫生和社会安全突发事件的，及时上报区应急办，并通报相关领域的应急指挥机构；需要有关应急力量支援时，向区应急指挥部提出请求；按乡应急指挥部的决定，协调落实其他有关事项。  

4.4  现场应急救援指挥部的响应

在镇应急指挥部的领导下，具体负责指挥事故现场的应急处置工作；负责指挥所有参与现场应急救援的队伍和人员；迅速设立事故灾难应急救援现场指挥部营地，确定应急救援的实施方案、警戒区域、安全措施；根据实际情况指挥救援队伍施救；全面掌握事故发展态势，及时向镇应急指挥部报告事故及救援情况，为镇应急指挥部决策提出建议；负责对事态的监测与评估。发生安全生产事故的有关部门、单位，要服从现场指挥部的统一调度，积极配合工作，及时、主动提供与事故应急救援有关的基础资料。当地安全监管部门提供事故前的监督检查有关资料，为现场指挥部研究救援方案提供基础。  

现场指挥部组织调动本辖区社会力量参与应急救援工作。根据需要，向镇应急指挥部申请辖区外的社会力量支援。  

4.5   基本响应

 

镇处置安全生产事故应急预案启动后，各有关部门和单位应按照分工，认真履行各自职责。  

(1)抢险救援  

突发安全生产事故发生后，发生事故的生产经营单位应当迅速组织人员开展自救；镇政府有关部门和单位在及时上报突发安全生产事故情况的同时，要对事故进行先期应急处置，根据需要和可能组织群众开展自救互救，并根据突发事故类型，及时召集、出动专业应急队伍实施救援。  

(2)医疗救护  

镇卫生院负责组织开展紧急医疗救护和现场卫生处置工作，为因突发安全生产事故致伤、致残、致病的人员提供医疗救护和现场救援，尽量减少人员伤亡。经采取初步急救措施后，医疗救护人员应当将伤、病人及时转送有关医院抢救、治疗。

(3)应急人员的安全防护  

在处置突发安全生产事故时，应当对事发地现场的安全情况进行科学评估，保障现场应急工作人员的人身安全。现场应急救援人员根据需要携带相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急救援人员进入、离开事故现场的相关规定。现场指挥部根据需要具体协调、调集相应的安全防护装备。需要公众参与时，应当对公众讲解必要的安全防护知识。  

(4)群众的疏散和防护  

现场指挥部负责组织群众的安全防护工作，主要工作内容如下：决定应急状态下群众疏散、转移和安置的方式、范围、路线、程序；指定有关部门负责实施疏散、转移；启用应急避难场所；开展医疗防疫和疾病控制工作；负责实施治安管理。  

(5)调集征用  

根据突发安全生产事故应急处置的需要，镇应急指挥部有权紧急调集人员、资金和物资、交通工具和相关的设施、设备。必要时，可以依照有关法律的规定向社会征用物资、交通工具和相关的设施、设备。

(6)物资保障  

根据突发安全生产事故应急处置的需要，现场指挥部下设物资保障组，主要职责：保证救援所需物资的供应。  

(7)社会力量的动员和参与  

现场指挥部组织协调本行政区域内社会力量参与应急救援工作。超出街道办事处处置能力时，应向区政府申请调度本行政区域外的社会力量支援。  

(8)现场应急结束  

通过应急处置，突发安全生产事故的现场情况稳定，按照有关规定可以停止采取应急处置措施的，由现场指挥部确定并报同级应急委员会批准，现场应急处置工作结束。

5   后期处置

5.1  善后处置

 

(1)镇政府应当组织民政等有关部门迅速设立受影响人员安置场所和救济物资供应站，依法做好受影响人员安置和救济款物的接收、发放、使用与管理工作，保障受影响人员基本生活，并做好受难人员及其家属的安抚工作。  

(2)卫生部门应当做好和指导突发事故灾难现场的消毒与疫病防治工作。  

(3)及时归还紧急调集、征用的物资，对不能及时归还或者损耗的物资，依照国家规定予以补偿。  

(4)机关、企业、事业单位的人员参加突发安全生产事故灾难应急救援工作，工资和奖金照发，原有的福利待遇不变；没有单位的人员由当地政府给予适当的补贴。  

(5)对突发安全生产事故灾难中的伤亡人员，按国家有关规定给予抚恤。

5.2   社会救助

 

制定政府救济方案，明确财政、民政、卫生、教育等部门的救济职责和受难人员申请救济的程序，确保突发安全生产事故发生后，政府救济工作及时到位。  

制定突发公共事件法律援助方案，并在方案中明确突发安全生产事故灾难法律援助内容，为受害人向突发安全生产事故灾难的责任单位或者个人索赔提供法律援助。  

建立健全高危行业生产经营单位风险准备金制度，安全生产事故灾难发生后，将事故发生单位的风险准备金转为救援资金。建立健全突发安全生产事故灾难社会性救济救助制度，建立救助基金，积极提倡和鼓励企业事业单位、社会团体及个人捐助社会救助资金，积极鼓励和利用社会资源进行救济救助。  

5.3  总结备案

 

应急结束后，根据现场指挥部提交的应急救援总结报告，及时总结事故灾难抢救工作的经验和教训，为加强和改进应急管理、完善应急预案、建立健全应急救援体系提供有益的借鉴，并将情况书面报送街道办事处和区安全生产事故灾难应急指挥机构办公室。事故抢救工作总结的内容应当包括：事故基本情况，接警和救援过程，救援组织指挥和应急预案执行情况，救援各阶段采取的主要措施，救援效果，遇到的问题及解决办法，经验和教训，改进应急救援工作的措施和建议等。  

5.4   事故调查

 

镇政府依据法律、法规的规定组织事故调查组，负责对有关安全生产事故进行调查。  

(1)事故调查组负有下列职责：查明事故经过、人员伤亡和经济损失情况；事故原因和性质；确定事故责任，提出对事故责任者的处理建议；提出防止事故发生的措施建议；提出事故调查报告。  

(2)事故调查报告应当包括下列内容：事故单位的基本情况；事故发生的时间、地点、经过和事故抢救情况；人员伤亡和经济损失情况；事故发生的原因；事故的性质；对事故责任者的处理建议；事故教训和应当采取的措施；事故调查组成员名单；其他需要载明的事项。  

事故调查组应当自事故发生之日起60日内完成事故调查工作并写出事故调查组报告，遇有特殊情况，经调查组提出并报批准后，可以适当延长时间。国家对事故调查另有规定的从其规定。

6    保障措施

 

镇政府各部门应当按照职责分工和相关预案做好突发安全生产事故灾难的应对工作，同时根据本预案切实做好应对突发安全生产事故的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生、物资、救援装备及通信保障等工作，保证应急救援工作的需要和事故发生地群众的基本生活，以及恢复重建工作的顺利进行。  

6.1   救援装备保障

 

(1)镇政府要按照平战结合的原则，加强突发安全生产事故灾难现场救援和工程抢险设施、装备建设，以满足对各类突发安全生产事故的需要。

(2)镇应急办应将可供应急救援使用的设备类型、数量、性能、购置或建成时间、使用年限和存放位置，逐级上报。

(3)现场救援和工程抢险设施、装备所在单位要建立严格的责任制，规定责任人，加强对有关设施和装备的日常管理和保养维护，确保一旦接到指令，能够随时投入救援和抢险工作。  

6.2   应急队伍保障

 

(1)按照社会参与、规模适度、协调配合、指挥灵便、反应快速、应急有效的原则，构建全镇安全生产事故应急救援队伍体系。镇应急指挥部办公室负责全镇安全生产事故灾难应急救援力量统一规划、布局。  

(2)矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工等高危行业或企业要针对本单位可能发生的突发安全生产事故，依法组建抢险救援队伍；要根据有关规定和要求，对发生在本地、本单位的突发安全生产事故进行先期处置，必要时，为其它突发公共事件的抢险救援提供支援。各行业安全生产应急救援机构应检查和掌握应急救援力量，保证战斗力。  

(3)各村和有关部门、要积极组织引导和借助社会资源，建立各类社会化、群众性的抢险救援队伍。  

6.3 资金保障

 

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处置突发安全生产事故灾难所需经费，按规定程序列入年度全镇财政预算。要加强对突发安全生产事故灾难财政应急保障资金的使用和效果进行监管和评估，确保专款专用。鼓励自然人、法人或者其他组织（包括国际组织）按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律、法规的规定进行捐赠和援助。  

6.4   物资保障

 

建立健全重要应急物资监测网络、预警体系和应急物资生产、调拨及紧急配送体系，完善应急工作程序，确保应急所需物资和生活用品的及时供应。加强对突发安全生产事故灾难应急储备物资的管理，防止储备物资被盗用、挪用、疏散；一旦出现上述情况，应当依法查处并及时予以补充；对过期失效的及时予以更新。

6.5   基本生活保障

 

镇民政办等有关部门按照街道办事处的安排，具体负责与区民政局等相关部门的联系，并会同事发地村委会做好受灾群众的基本生活保障工作，确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。  

6.6   医疗卫生保障

 

镇卫生院负责组建医疗卫生应急专业技术队伍，根据需要及时赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作。应急医疗救治工作必须坚持以人为本、救死扶伤的原则，尽最大可能减少人员伤亡，并按照现场抢救、院前急救、专科救治的不同环节和实际需要组织实施应急救护。  

6.7  治安维护

 

派出所要按照有关规定，参与处置和治安维护工作。要加强对重点地区、重点场所、重要物资和设备的安全保护，依法严厉打击违法犯罪活动。  

6.8  人员防护

 

镇政府制定紧急疏散预案，完善紧急疏散管理办法和程序，明确各级责任人，确保在紧急情况下公众安全、有序地转移或者疏散至安全场所；对因突发安全生产事故灾难紧急疏散的人员应当妥善安置，并确保疏散人员的生活必需品。镇政府及有关部门对涉险人员和应急救援人员采取必要的防护的措施，提供必要的安全防护装备，严格按照程序开展救援工作，确保人员安全。   

7   附则

7.1  预案管理与更新

 

随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善，部门职责或应急资源发生变化，以及实施过程中发现存在问题或出现新的情况，镇应急指挥部办公室及时修订完善本预案，上报街道办事处，有关部门按照本预案的要求履行各自职责，并制定相应预案和行动方案。  

7.2 制定与解释

 

本预案由镇安全生产事故应急指挥部办公室负责解释。  

7.3   预案实施时间

 

本预案自印发之日起施行。   

                                                                                                                                 2021年3月20日